内蒙古自治区清水河县位于黄土高原丘陵沟壑地带，山大沟深、人口分散，当地的乡民常用“出门就见面，握手还得走三天”来形容这里的出行不便。为了切实减轻当事人诉累、更好满足群众的诉讼需求，清水河县人民法院牢牢把握司法为民公正司法工作主线，在原有两个人民法庭的基础上增设巡回法庭，将工作触角延伸至大山深处，将法律服务送到群众身边。

上门开庭就地解纷

今年5月13日上午，清水河县某工地的职工活动区内，一场特别的庭审正在进行。

2013年4月至9月间，胡某在蔺某的工地上打工。工期结束后，蔺某以现金周转不灵等理由拒绝支付胡某工资款1万余元。经多次催要无果，胡某将蔺某诉至法院要求支付拖欠的劳动报酬。

案件受理后，清水河法院巡回审判法庭设法联系到了蔺某并动员其积极出庭应诉，并在蔺某工地上布置法庭，就地开庭审理。经过庭审调解，蔺某认识到自身行为的违法性，当场向原告支付了工资。旁听庭审的工友对法院“上门”开庭觉得既有意思又有效果。

2014年2月，清水河法院出台巡回审判工作制度，对巡回审判的案件范围、工作职责、流程规范等作出详细规定。

 清水河法院院长张建平表示：“我们始终把握便利群众参与诉讼、便利人民法院审理案件这一原则，紧紧抓住面向农村、面向群众、面向基层这一方向，着力把巡回审判打造成‘解决社会矛盾、化解邻里纠纷、彰显司法为民、建立和谐关系’的平台。”

在加强巡回审判工作过程中，清水河法院逐步建立起法院、法庭、联络点三位一体、覆盖整个辖区的巡回审判网络，即以法庭为中心，在辖区每个乡镇分设若干个诉讼执行联络点，实现法庭巡回审判常态化、制度化。

考虑到巡回审判的特殊性，清水河法院充分兼顾“固定”与“流动”的工作特点，在做到有固定办公场所、固定办公日期、固定人员到巡回审判联络点办公的“三个相对固定”的同时，设立流动巡回审判车，因案而异、按需开庭，确保巡回审判没有盲区。

全国人大代表、清水河县宏河镇高茂泉村党支部书记刘三堂表示：“针对内蒙古点多线广、地广人稀、居住分散等特点，为了方便人民群众诉讼，地方法院长期以来坚持巡回审判，减少了当事人诉累，备受广大农牧民欢迎。”

 多点服务诉讼便民

“法官断案是以事实为依据、以法律为准绳，但有时候却容易被不熟悉民风民情、矛盾渊源的现实情况所掣肘。诉讼执行联络员则能凭借其自身优势，做好法官的‘千里眼与顺风耳’。”在说到联络员制度的设立初衷时，张建平介绍说。

 在一起离婚案件的审理中，承办法官从诉讼执行联络员处了解到，当事双方年事已高但积怨已久，若判决离婚女方可能会面临生活困难的问题。在经过法官多次上门调解后，双方调解离婚。考虑到女方实际情况，法官为其申请了救助金，帮助其重新开始生活。

 为加强联络员队伍建设，清水河法院每年定期举办业务培训班四期，就法律法规、调解技巧等进行专项培训。同时，邀请联络员旁听典型案件的庭审、参与案件的调解，提高其化解矛盾的能力。

 制度实施以来，诉讼执行联络员共协助法院送达文书1000余次，诉前劝导纠纷息诉100件次，帮助巡回法庭调处矛盾纠纷63件，预约立案429件，帮助基层群众向巡回法庭递交诉状560余份，大大减轻了法庭审判工作压力。在联络员的努力下，诸多矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，维护了农村的和谐稳定，极大地减轻了群众的诉讼负担。

为方便群众诉讼，清水河法院在深化联络员制度的同时，加大“便民服务站”的建设，对于地处偏远、行动不便的农民发放“便民服务卡”，向辖区群众提供法律咨询、诉讼指导、上门解惑等法律服务。

 针对春耕春种灌水浇田等引发的涉农案件，开辟“农忙时节诉讼”绿色通道，实行就地立案、就地开庭、就地调解，方便当事人就地参加诉讼，保证农民田间作业时间。

清水河县韭菜庄乡与山西省朔州市平鲁区接壤，跨省区涉农案件较多。为减少纠纷产生、提高农民法律意识，近日，清水河法院在该乡就一起涉农案件进行巡回开庭，并在庭审结束后对旁听的乡民开展就地普法教育。

 立体调解实现共赢

近日，一起由一袋面粉引起的邻里纠纷，在清水河法院的法官、乡镇调解员、基层诉讼执行联络员的合力调解下，得到有效化解。

今年3月，韭菜庄乡双井子村村民李某、侯某因为一袋面粉的分配问题发生撕扯，双方都不同程度受伤。在公安机关介入后，李某、侯某都分别要求追究对方的刑事责任。承办法官了解该案情况后，深入村民家中进行调解，并邀请当事人的亲属、所在地村委、司法所工作人员及诉讼执行联络员到场协助调解。经过多方努力，相互仇视的当事双方最终放下成见，心平气和地解决问题，并在法官的主持下达成调解协议。

当事人李某在调解后表示：“法官大老远跑到这里为我们解决问题，从来没想到法官能这么辛苦为我们两家的事操心！”

 清水河法院在巡回办案中，充分利用现有的网络资源，对乡镇司法所、人民调解委员会、诉讼执行联络员进行业务指导，实现人民调解、行政调解和诉讼调解的有机结合。

张建平表示：“多元化调解之路，不仅能有效整合社会资源，确保诉调对接的实现，更能把大量的矛盾纠纷化解在诉讼之外，消除于萌芽之中，减少了当事人诉累，促进了社会的和谐与稳定，也使法院的司法资源得以更好的利用，实现了‘多赢’。”

 在调解过程中，清水河法院相继总结出“调解七法”和“关键环节”抓调解等调解技巧，并将其贯穿于巡回审判全过程，真正达到了化解矛盾、案结事了。