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草原上升起法制的“鄂托克”--——鄂托克旗人民法院司法保障纪实
  发布时间:2017-06-19 16:46:39 打印 字号: | |

鄂托克,是蒙古语,汉译为部落、疆城、屯营地。而鄂托克旗则是鄂尔多斯市这座蒙古语意为“众多宫殿”的地级市的72区之一。天骄陵寝,草原圣地。在成吉思汗长眠的这片土地上,鄂托克旗人民法院肩负着通过审理案件,惩办犯罪分子、解决社会矛盾和民间纠纷的重任。在中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的战略指引下,处在少数民族边疆地区法制前沿第一线的鄂托克旗人民法院更是把“司法为民,是人民法院工作的出发点和落脚点”做为座右铭,肩扛法律天平,满怀为民深情,为草原的和谐与安宁提供了有力的司法保障。

一平方公里7个人 这个法院年受理案件一万三千件

始建于1950年的鄂托克旗人民法院,是草原上的“功勋法院”。建院67年来,该院先后被自治区高院评为“全区优秀法院”、“全区法院司法保障工作先进单位”,荣立“集体二等功”一次,连续多年被旗委、旗政府评为“实绩突出单位”、“平安建设先进集体”等多项荣誉,棋盘井法庭被评为“全国法院先进集体”,荣立“集体一等功”一次。20171月,被最高人民法院评为“全国优秀法院”。

在鄂托克旗人民法院看来,获得如此多的荣誉既是前行的动力,也是向未来更高点攀登的奠基石。随着司法能力的进一步提高,高点也愈高,前行的基础亦愈发夯实。

总人口16万,辖区面积却有2.1万平方公里,平均有平方公里7.6人的鄂托克旗是名副其实的地广人稀。这里的司法保障工作貌似应该很轻松,实际情况并不是这样。

2013年之前,鄂托克旗人民法院年均受理案件就达到了2000件。由于当地经济发展进入快车道,百姓司法维权需求意识日渐提高。从2013年开始至2016年,鄂托克旗人民法院案件数量以平均每年1.6倍的速度迅速递增,受案数量分别为3358件、5641件、8307件和13596件。面对受案数量迅速上升的现状,鄂托克旗人民法院审判执行力量不足的痛点逐渐显现。

“每一件案件对百姓来说都至关重要,绝对不能因为法院审执力量不足,而让百姓在司法保障中受到一丝一毫的委屈”。这是鄂托克旗人民法院对全旗人民的承诺,也是鄂托克旗人民法院充分发挥审判管理职能的具体表现。通过大力推进目标实绩考核实现个人绩效绑定,用庭审观摩、案件评查、差错案件分析通报等形式细化巩固案件办理流程。经过实践,鄂托克旗人民法院一审案件发回率、二审改判率逐年下降,结案率稳步上升,各项指标持续向好。2013年以来,连续每年结案率均保持在85%以上,法定审限内结案率100%,目标绩效考核连续4年位居全区法院前列、鄂尔多斯市基层法院首位。

司法改革快进键 这个法院4年执结率和标的到位率达八成

亡羊补牢何如未雨绸缪。为把不稳定因素消灭在萌芽状态,鄂托克旗人民法院开打提前量,针对各种经济纠纷,主动汇报,提前介入。2013年以来,该院先后妥善处理了棋盘井某企业120名农民工“讨薪”纠纷、盛世金农公司与182户农民的土地承包经营权流转纠纷等群体性案件18起。针对草牧场纠纷频发和非吸案件社会影响较大的情况,鄂托克旗人民法院更是适时提出意见建议,为党委、政府决策提供法律支持。在司法实践中,该院不断总结经验,其编撰的《关于担保物权实现程序问题的研究》被自治区高院评为优秀调研课题,起草的《审理实现担保物权案件的实施细则》由鄂尔多斯市中院印发,在全市实行,为助力金融发展提供了制度保障。

官司好判,执行难。这是法院和胜诉方最为头疼的事情。鄂托克旗人民法院借“执行年”契机,尝试使用集中执行、交叉执行、公告悬赏等新的工作方法,建立倒排工期和惩戒约谈机制,确保规定时限内完成规定动作,各项执行指标位居鄂尔多斯全市第一,执行工作受到人民群众的一致认同。2013年以来,该院案件执结率和执行标的到位率始终保持在85%以上。

2014年,当司法改革的号角吹响在草原的时候,作为试点法院,鄂托克旗人民法院对自己按下了司法体制改革的快进键,一连串密集的调研和筹备工作紧密锣鼓地进行。截至今年1月底,鄂托克旗人民法院全面按照新机制开展工作,率先完成了审执团队组建、内设机构改革、管理模式改革、案件繁简分流、执行机制改革、法官绩效考核、案件责任追究等26项改革任务。

“早行动、早受益”,全新的司法审执程序让鄂托克旗人民法院在工作之中更加如鱼得水。根据今年15月份数据分析,全院案件平均审理时间缩短了12天,同比提升18%,结案率同比上升14%,服判息诉率同比上升2.7%,案件审判质效持续向好,群众满意度显著上升。作为鄂尔多斯市唯一一家全面完成司法责任制改革的法院,鄂托克人民法院轻装上阵,将向更远大的目标进发。

法官“下乡赶集” “吉祥草原安睦隆”草原唱响

每月农历逢七的日子,是鄂托克旗人民法院巡回法庭的法官们到木凯淖尔“赶集”的日子。在这一天,法官们向群众发放便民服务卡,和诉讼服务站点的联络员一起开展服务活动。

这只是鄂托克人民法院巡回法庭的一个缩影。依托该院1个专职巡回法庭、2辆巡回审判车、3个诉讼服务站、75个服务点和84名联络员,该院创建了“诉讼服务”微信群,“立案到家门,开庭在基层”的工作方法。让农牧民就近享受到法律的阳光。同时,鄂托克旗人民法院在查询机、电子公告栏、法院微信网等平台上所有对外公开的公示内容都以蒙汉双语发布。导诉、接待、12368坐席等也都安排双语工作人员,全力实现蒙汉双语均等服务。截至目前,该院共接待蒙古族当事人1万余人,受理蒙文诉讼案件672件,占全部案件的10.9%

信息化建设对审判工作发挥着重要的支撑作用。鄂托克旗人民法院率先建成了标准化信息集控中心、执行指挥中心,部署一体式网呈、桌面会议终端等35套会议系统,实现了多点指挥、远程视频会议、网上公文传阅等功能,建成17个标准化科技法庭,实现科技法庭全覆盖。通过掌上法院移动办公终端、“审务通”、“移动执行”等办公APP,实现了工作审批、信息发布、沟通交流、公文流转的无缝对接,信息化建设水平走在西部基层法院前列。让群众感受司法保障顺通便捷的同时,“吉祥草原安睦隆”诉讼服务品牌也在草原逐渐唱响。

打铁还要自身硬。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,鄂托克旗人民法院深入开展法官人格养成和司法良知教育。在制度上,该院统筹完善80余项规章制度,建立述责述廉工作机制,健全审务和政事务督查督办台账;在班子建设上,班子成员率先垂范、以身作则,民主议事、科学决策,亲自参与审理、执行新类型案件、疑难复杂案件;在人员管理上,秉持“用制度管人、按制度办事、以制度建院”的理念,该院派出干警考察,组织岗位练兵,使干警理论水平、业务能力大幅提高,学历状况、知识结构全面优化;2013年以来的民主测评中,干警及社会各界对法院班子满意率均达到98%以上,成为了“党委放心、干警满意、社会公认”的团结坚强的好班子。

 

来源:民主与法制网
责任编辑:马群
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