8月1日下午，2019年全国蒙汉双语法官培训班开设“农地‘三权分置’与草场承包经营权保护”专题，特邀内蒙古大学法学院副教授青格勒图老师讲授。他说，继家庭联产承包责任制将农村土地所有权与承包经营权分离后，我国在2014年开启农村土地承包权与经营权分置改革，目的是促进土地流转经营，优化土地资源配置，提高农民收益。近几年，在我们少数民族地区，草场承包经营权案件也有增加趋势，需要我们认真研究相关法律规定和政策。

课上，青格勒图老师详细解析了相关问题：第一，土地承包经营权相关法律与政策规定。按照我国物权法的规定，耕地（包括草场）等集体土地使用权不得抵押。农户只能自己经营。2014年中央一号文件提出“稳定承包权”“放活经营权”，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。第二，《农村土地承包法修正案》中的新规定。2018年12月29日，第十三届全国人大常委会第七次会议审议通过的《农村土地承包法修正案》规定，土地承包经营权可在同一集体经济组织内互换、转让；承包方可自己经营，也可由他人经营，还可以向金融机构融资担保。第三，草场承包经营权案件区别于耕地承包经营权案件的特点。草场投资承包经营期限长，见效慢，风险高；草场生态易损坏，修复周期长、成本高；草场边界不好辨识，需要综合考虑地势、水源等畜牧业生产因素；牧民流转草场经营权后，就业和自主创业能力还有待提高，需要充分考虑牧民再就业成本。第四，《内蒙古自治区完善牧区草原确权承包试点工作实施方案》为这类案件审理提供了参考：坚持社会稳定原则，坚持草原承包期不变的原则，坚持原有草原确权承包的原则，坚持依法、民主、公开的原则，坚持因地制宜原则。

专题课程在学员中引起了强烈反响。大家表示，草场是农牧民赖以生存的根本，不仅仅是对畜牧业长久的依赖，还有世代无法割舍的情感，今后审理此类案件时一定要考虑农牧业和农牧民生产生活实际，激发草原牧业发展活力的同时，要推动草原生态文明建设，依法保护农牧民合法权益。