“现在法院针对涉企案件开辟了绿色通道,从执行立案到最后拿到执行款,我们只等了6天,真的没想到能将176万元一次性全部执行完毕。”近日,内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗某投资有限公司负责人对鄂尔多斯市法院执行员连连表示谢意。
法治是最好的营商环境。营商环境虽然看不见、摸不着,但关系到市场主体活力能否充分释放,更是影响经济发展活力和发展质量的重要因素,而法治是改善营商环境的重要手段,也是营商环境的重要组成部分。如何充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,聚力提振市场信心,持续释放改革红利,以法治化营商环境护航高质量发展?鄂尔多斯市两级法院聚焦市场主体司法需求,打出了一套“组合拳”。
打好自我革命“主动仗”
有了正视问题的自觉,才能发现不足、找准短板;有了刀刃向内的勇气,才能解决问题、不断进步。为了营造更好的法治化营商环境,鄂尔多斯市两级法院开展广泛调查研究、对照查摆、谈心谈话、开门纳谏,切实把各类问题找实、找准、找全面。
结合全区政法机关开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动,鄂尔多斯市两级法院坚决把优化法治化营商环境工作作为重要政治任务,作为“一号工程”,两级法院一把手主动担负起“第一责任人、第一推动人”职责,同步将压力层层传导至每名干警,积极构建人人参与、人人负责、人人都是营商环境的工作格局。
全市法院坚持把问题检视作为更新思想观念、优化服务举措、整治顽瘴痼疾的关键环节,以刀刃向内的勇气与决心全力抓好这场优化法治化营商环境“自我革命”。通过深入企业走访调研、召开征求意见座谈会、利用新媒体平台发布开门纳谏征求意见公告、公布投诉举报电话等多种形式,广泛征求意见建议。通过真查细照进行自我检视。全面梳理归纳了“研讨检视问题指引三十条”,深刻查摆问题、剖析原因。全面对标“五个突出问题”“郭、彭典型案例”“九个是否”再次进行深入检视,领导班子在原检视出17个问题、44个整改措施的基础上,新增检视问题3条、整改措施7条,不断推进“研讨检视”环节见真章、有实效。以反面典型强化警示教育。通过召开典型案例剖析会、警示会,持续深化以案促改、以案促治、以案促建,迅速深入学习“郭、彭”典型案例及营商环境相关案例,全市法院召开相关会议11次,梳理反面典型案例16件,切实引导广大干警转变执法司法理念,规范执法司法行为。
开好服务百姓“直通车”
民有所呼,我有所应。鄂尔多斯市两级法院坚持依法治理,有力推进护民举措,以实际成效不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
顺畅的司法为民绿色通道,就是一道“连心桥”。鄂尔多斯市两级法院深入践行司法为民宗旨,累计推出诉讼费全流程线上退费、“三书”电子送达、简化案款发放程序、诉前司法鉴定等暖心举措201项。畅通涉企案件“绿色通道”,建立涉企案件“预约式”办公机制,推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式,涉企案件平均审理时间缩短了27.8天。在全区法院率先出台《简易破产案件快速审理工作指引》等制度机制6项,启用鄂尔多斯市破产案件智能化办理平台,实现对破产案件的全流程监督管理,进一步变破为立、以破促兴。大力推广应用区块链技术审理金融案件,努力实现金融纠纷案件立案、保全、送达、审理、执行“再加速”。
鄂尔多斯市在全市法院开展了“雄鹰‘寅’春”——涉金融案件集中执行行动,截至目前已执结涉金融案件333件,执行到位金额2.8亿余元。该市以开展积案清理专项督察工作和两年以上长期涉企未结执行案件“百日攻坚”专项行动为抓手,深入开展涉企案件专项整治,截至目前,全市法院现存两年以上长期未结的48件涉企案件现已审结19件。
如何让企业非诉纠纷通道更畅通,让企业反映强烈的适用强制措施更规范,鄂尔多斯市两级法院积极与工商联、金融办等部门对接,着力构建“法院+工商联”协同助企解纷、“法院+中小企业联合会人民调解委员会”诉调对接多元解纷,畅通企业非诉纠纷解决渠道,降低企业纠纷解决成本。制定《规范查封、扣押、冻结财产工作指引》《规范纳入失信被执行人名单和限制高消费范围及条件工作指引》,扎实开展集中清查涉企案件滥用执行强制措施专项行动,已撤销限高912人次,撤销、屏蔽失信名单88人次,全面保障企业及企业家合法权益。严格落实“即征速办、即征速改、即征速帮”工作机制,针对线上线下征求的171条意见建议共制定整改措施233条,现已整改完成191条,力促企业健康发展。
下好制度修订及时雨
习近平总书记强调:“市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。”千方百计把市场主体保护好,就能为经济发展积蓄基本力量。鄂尔多斯市两级法院坚持“查改治建”一体推进,先后修订新建《依法规范涉企民商事案件立审执业务进一步优化法治化营商环境的指导意见》等制度78个,优化法治化营商环境,激发市场主体活力。
伊金霍洛旗人民法院的法官常年进驻伊金霍洛旗矛盾调解中心,持续下沉司法资源,构建“纵向贯通、横向融通”的基层预防化解纠纷格局。近期,又成功调解一起合同纠纷案件,某设备股份有限公司与某工程有限公司签订了《产品购销合同》,公司负责人都为本社区居民,货款总计15余万元。工程有限公司支付4.38万元预付款后,剩余货款一直未按合同支付,纠纷第一时间被分流到诉调对接多元化解中心。经过法官半天时间的调解,纠纷就得到了圆满解决。
强化制度执行为市场主体保驾护航。鄂尔多斯市法院制定《全市法院执行工作精细化管理规范化运行实施细则》,对执行指挥中心实体化运行、财产查控、案款发放、执行结案、执行监督及执行信访等11大类工作明确规范、细化要求,全面提升执行规范化水平。全市法院第一季度首执案件平均用时97.16天,同比下降20.25天。以制度夯实管党治警成果。以开展审限管理规范化和司法作风专项督察工作为抓手,进一步加强司法能力和纪律作风建设,着力巩固提升党史学习教育和队伍教育整顿成果。现市中院已组织对4个基层法院明察暗访,共督察出司法作风问题24个、案件扣审延审不规范问题7个,立行立改22个。
以制度创新引领多元贴心服务。该市法院创新提出“三端五防线”诉源治理模式,推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。今年以来,全市法院共受理诉前调解案件5457件,调解成功2692件,诉前案件调解成功率同比提升12.6%。积极延伸矛盾纠纷调解“触角”,制定《“法官下基层服务零距离”活动实施方案》《诉源治理下沉基层“四个一”工作办法》《全市法院对标先进提升创建工作实施办法》《全市法院精细化管理规范化建设实施方案》等制度21个,落实法官入企驻村等工作机制,全市法院已派出437名干警入村入企,与1009个乡镇(街道)、嘎查村(社区)及企业建立联系机制,共成立593个法官驻村工作室(站),源头化解矛盾纠纷181起,打通服务企业和老百姓的“最后一米”。全市法院2022年第一季度共受案28799件、结案16043件,结案率同比上升11.9个百分点,结案率指标位列全区法院第一。