法治是最好的营商环境。2022年初，包头市中院以自治区政法机关“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动为契机，认真贯彻落实党中央决策部署，充分发挥司法职能作用，在提升审判质量、效率和透明度方面持续发力。大讨论活动期间，在队伍建设、诉讼服务、办理破产、知识产权保护、规范委托鉴定、善意文明执行、提高审执效率等领域构建9大机制，推出20条重点举措，为包头市经济高质量发展提供有力司法服务和保障。

扎实推进党的创新理论学习，通过集中学习、在线培训、讲师团解读等多种形式，确保全体干警始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持突出政治标准选人用人，建立常态化员额法官动态管理制度，出台相应办法，强化日常管理，探索人才培养新路径，通过交流轮岗、挂职锻炼、岗位练兵等方式提升干警综合能力。通过疫情防控等急难险重任务考察识别干部，对忠诚履职、奋战一线、共克时艰的优秀干警在全院范围内通报表扬，全面打造忠诚干净担当、敬畏信守法律的法院队伍。

严格落实立案登记制，统筹建设24小时诉讼服务站并提供现场立案、自助立案等立体化立案渠道，截至3月底，网上立案率同比上升33.2%。全面升级12368诉讼服务热线，畅通涉企服务绿色通道，加强接听人员规范化、标准化、专业化服务建设，努力为企业和人民群众提供无障碍、高效率的线上服务。通过“内蒙古移动微法院”微信小程序，提供全链条一站式在线立案服务。建立法院系统化、常态化协同联动机制，开创跨地域、跨法院、跨层级诉讼服务新格局，2022年第一季度，包头市法院完成跨域立案32件、管辖跨域立案223件。

将多元解纷向社会延伸、向网上延伸、向重点行业领域延伸，健全预防在先、分层递进、衔接配套、线上线下全面覆盖的多元解纷机制。增加诉前委派和诉中委派案件数量，并进行司法确认。与包头市金融办、人民银行等加强合作，推进主管部门、行业协会、社会组织共同参与诉前调解，为企业提供多元、高效的解纷途径和方案。聘任房地产、建设工程领域的商事调解组织为特邀调解组织，签订诉调框架协议，开展相关案件的诉调对接工作。充分利用行政争议协调化解中心的便利条件，加大行政案件诉调对接力度。截至3月底，诉前调解成功率同比上升221.84 %。

破解制约审判效率的“瓶颈”，坚持将繁简分流改革贯穿到司法体制综合配套改革各项工作中，通过案件分拣，实现“简案快办、繁案精审”，推动审判质效整体提升。牢牢抓住繁简分流的“牛鼻子”，在民事审判、办理破产、知识产权保护、执行等领域推进案件繁简分流，截至3月底，包头市法院审判执行质效进步明显，用实际成效解决企业和人民群众矛盾纠纷，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

深入推进市域社会治理现代化，已建立法官工作站128个，涵盖乡镇、苏木、街道办事处、园区等区域。建立物业纠纷法官工作站、“民企之家”等法官工作站，通过巡回审判、调解指引、诉讼服务、普法宣传、法律咨询等方法，充分满足人民群众多层次、多样化司法需求，切实发挥“小法庭”的重要作用，为维护社会稳定、提升区域法治环境、构建和谐有序新包头提供有力坚实的司法保障。

落实司法救助政策，为困难企业开展诉讼费缓交工作。与企业建立长效沟通联络机制，及时听取企业心声，回应企业需求，对企业提出的意见建议，抓好整改落实，确保事事有反馈、件件有回音。丰富普法宣传形式，持续完善“讲师团”建设，将定制化法律服务送到企业身边。加强判后答疑，加大信息反馈沟通力度，主动接受监督，使企业有更多的司法获得感。开展涉企诉讼“直通车”、涉企诉讼“百日攻坚”、营商环境“护航”、涉企案件评查、助企纾困“春风”行动等专项行动，切实解决企业发展过程中遇到的“急难愁盼”突出问题，进一步巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，实打实地为企业办好事办实事。

全面落实国务院“放、管、服”改革精神，有效发挥破产审判职能作用，在出清“僵尸企业”的同时，充分发挥破产重整的拯救功能，指导管理人将破产清算程序转为破产重整、和解程序。鼓励破产和解，通过府院协调，帮助债务人企业重建信用。成立破产管理人协会，开展重新编制企业破产案件管理人名册工作，规范管理人履职，保障破产财产依法、公开、高效变价。加强办理破产府院联动，探索研究破产经费筹措机制，建立破产援助资金。疫情期间最大限度维护债务人持续经营能力，推动执行与破产程序的衔接。坚持“以人民为中心”的司法理念，妥善解决办理破产职工工资及社保问题。出台《破产审判相关制度暨典型案例选编》，多方面推动破产案件办理。

协同配合相关知识产权部门，正确实施知识产权惩罚性赔偿制度，依法惩处恶意侵权、重复侵权行为，出台知识产权侵权案件惩罚性赔偿工作指引，全面加强知识产权保护。充分发挥知识产权领域刑事法律打击的严厉性和启动的谦抑性，避免出现以刑事手段干预经济纠纷。发布知识产权审判白皮书，加大知识产权司法保护力度。按照落实“分调裁审”机制改革要求，从源头推动知识产权案件便捷、快速、高效化解。设立知识产权保护法官工作站，通过法律咨询、司法服务、普法宣传等多种形式，促进知识产权司法保护与行政保护良性互动。2021年度全区发布知识产权保护十大典型案例，包头市中院入选三件。

积极走访企业听取意见建议，了解企业的司法需求，真正为企业排忧解难，支持遵纪守法办企业。构建亲清新型政商关系，依法平等保护各类市场主体，坚决防止权钱交易等腐败现象发生，将防止干预司法“三个规定”落在实处，以公正司法营造法治化营商环境。不断健全完善保护支持市场主体的司法政策措施，畅通公检法工作衔接机制，审慎采取强制措施，严格界定罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等。发布刑事典型案例汇编，通过典型案例以案释法，为相关市场主体及从业人员提供行为指引。

将善意文明执行作为法院执行工作的一项基本理念，贯穿于执行工作全过程。通过编印发布《善意文明执行实施意见暨典型案例选编》，进一步严格规范公正文明执行水平。制定“草原雄鹰2022之春暖鹿城”专项执行行动方案，明确督办领导、责任人、执行措施、清理期限，开展周调度通报，实行销号管理，切实提升执行效率。实行线上线下相结合，确保疫情期间执行工作不停摆。通过对长期未结执行案件清理工作，梳理造成执行案件长期未结的顽瘴痼疾，补齐短板，堵塞漏洞，加强制度建设。

始终坚持党的领导，树立以人民为中心的司法理念，紧紧抓住行政争议矛盾源头，与被诉行政机关沟通协调，提高行政争议的实质性化解。在行政审判中探索行政诉讼一并解决民事争议的“行民合审”模式，加强该类型案件的调查研究。与司法局联合印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施办法》，助力实质化解行政争议，已实现行政机关负责人出庭应诉率达100%。发布行政审判白皮书、行政典型案例汇编等，助推法治政府建设。

印发提高案件审执质效16条黄金办法，在保证案件审判质量的同时，加快案件审执力度、提高审执效率。激发内生动力，规范延扣审限监督管理，建立庭长、审判管理部门、分管院长三级审批机制，形成责任主体管理合力。认真梳理办案流程、审限管理等关键节点，分析研判每个节点可能存在的办案风险，对人为故意拖延办案的依规依纪作出处理，切实让企业和市场主体感受到审执效率的提升。

深入学习最高人民法院《统一法律适用工作实施办法》等规范性文件，针对两级法院法律适用分歧问题，畅通沟通交流渠道，完善汇报交流机制，促进完善包头市法院统一法律适用工作。加强上级法院的指导监督作用，通过召开立案、刑事、民事、行政、执行五大领域审判沟通交流座谈会，进一步解决法律适用疑难问题，统一裁判尺度和裁判标准。

在狠抓审判执行第一要务的同时，紧紧围绕经济社会发展大局，高度重视审判、执行工作中遇到的涉及改革、发展、稳定、民生等领域突出问题，及时向包头市委、政府及相关部门提出从基础工作到源头解决的意见和建议。充分发挥司法建议防风险、阻漏洞、促发展的作用，在金融借贷、建筑施工、劳动争议、涉府执行等关键领域，加大司法建议力度，向包头市委全面依法治市委员会办公室书面建议加大司法建议落实情况的督促力度，2022年第一季度，包头市法院共发出司法建议32件，收到回函15件。

聚焦企业生产经营和运行管理等方面可能存在的风险，结合人民法院审判执行工作实际，从企业募集资金、合法生产经营、订立履行合同、企业营运管理等七个方面编印《企业法治营商提示手册》，围绕企业实际需求，梳理提出48个法律风险点、110条营商建议，公布了15个典型案例。该手册的编印，充分发挥了优质司法裁判的示范引领作用。

充分发挥制度的规范和约束作用，在大讨论活动期间，包头市法院建立61项制度，涵盖了立案、审判、执行、审判管理等各个环节。对近三年制定的涉营商环境相关制度进行整理汇编，分为诉讼服务篇、审判工作篇、执行工作篇三册，予以印发，进一步总结工作成果。

针对企业发展中存在的痛点、淤点、堵点、难点问题，聚焦优化诉讼服务、维护企业股东合法权益、主动接受社会监督等多个方面，出台优化法治化营商环境30条目标任务、90条具体举措，为包头市建设市场化、法治化的一流法治化营商环境，提供有力司法保障。

推出诉讼卷宗档案集中调阅办法，每周二、周四为案件当事人、法人、诉讼代理人等群体查阅、复印诉讼档案进行集中预约。当事人或其委托诉讼代理人可以申请复制所有可以查阅的档案材料，经批准复制的材料，由档案工作人员核对无误后，加盖人民法院档案证明专用章，与档案原件具有同等效力。档案查阅办法进一步方便当事人诉讼，为公正、透明、阳光司法奠定坚实基础。

创建“包头法院智慧树”信息化品牌图谱，按审判流程节点将诉前、立案、审判、结案、执行5个大类若干小类汇总融合成一棵“智慧树”，通过信息化建设加强审判管理、提升审执效能。全面提升干警信息化应用意识、能力和水平，疫情期间包头市中院在线开庭283件，高效快捷解决当事人矛盾纠纷。启动常态化信息化应用培训，通过编发操作手册、整理疑难问题解决方案电子版等，方便干警在线学、随时学，确保学习效果见真见实，见实见效。

按照企业、学校、社区、医院等单位的实际需求，开展普法宣传活动。做好法治宣传报道，传递两会好声音，持续推出大批高质量作品，在全国法院新媒体传播力指数榜和“法治号”平台上，“月榜单”“人气榜”“活跃指数榜”榜上有名。通过门户网站以“法治云课堂”“我是主讲人”微视频等多种形式，做好法治宣传活动，推动群众形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好法治氛围。