“蒙马奔腾2022”专项行动开展以来,包头市两级法院以“吃苦耐劳、一往无前,不达目的决不罢休”的蒙古马精神为引领,不断创新审判管理思路和方法,提升审判管理精准度和针对性,以“分级管、精准管、创新管、长效管”为抓手,切实发挥绩效考核“指挥棒”的作用,着力打造立体式无缝隙审判管理新体系,推动包头市两级法院审执质效持续提升。
一、强化统筹调度,全面推进分级管
市中院制定《2022审执质效指标指引》,明确各指标的构成、计算方式、提升方法,全员培训,压紧压实各层级审判管理职责,着力打造分级管理的审判管理模式。
一是建立上下联动管理新模式。市中院狠抓执法办案“第一要务”,院领导亲自抓直接督。每月细化目标指数,明确审执质效指标提升目标值,各基层院结合各院情况二次分解指标。每周以院长办公例会的形式听取各分管院长对分管部门和包联基层法院任务完成情况、积案清理情况、信访化解情况。每周召开审执质效分析例会,每月召开调度会,听取基层院重点工作汇报,确保全市法院审执质效整体推进。与去年同期相比,结案率从56.65%上升至78.3%,上升21.65个百分点。人均办案量从95件上升到126.24件。
二是形成内部管理新体系。强化院庭长监督管理职责,明确院庭长办理案件的数量和范围,切实发挥好院庭长办案“领头雁”示范作用。将目标任务细化量化到每一位员额法官,逐级传导压力,纵向看进步、横向找差距,赶超比先,有效激励和调动法官们执法办案的积极性和主动性。建立与人事管理、审务督察贯通衔接的审判管理体系,加大争先创优、新闻宣传、司法保障等工作力度,为执法办案创造良好条件。
二、强化靶向施策,找准问题精准管
一是细化流程节点时限,做到无缝衔接
明确规定立案、分案、送达、开庭、合议、文书制作、文书送达等环节的办理时限,实现对个案的及时预警。发挥办案预警导航系统功能,科学合理调配审执资源,精准分析案件结构、预测案件趋势,最大限度释放办案潜力。
二是加大速裁快审力度,跑出简案快审加速度
组建速裁快审团队,加强简案快审、繁案精审,将60%-70%的案件交由速裁快审团队审理,优化办案程序,压缩办案周期,提高办案效率。2022年上半年全市法院速裁快审团队结案16013件,占民商事刑事案件结案的70%。所有案件平均审理天数与去年同期相比下降17.92天。
三是建立三级审批机制,实现审限管理全覆盖
明确对审限问题的监督管理与职责分工,建立庭长、审判管理部门、分管院长三级审批机制。从规范延扣审案件的管理入手,加强对各类案件审限的监督管理,做到延扣审事由、审批情况全程留痕,避免无法定事由人为拖延办案。强化流程节点监控,对临界审限的案件及时向承办人和部门负责人发送督办函,实现对个案的及时预警,避免隐性超审限。2022年1-7月未结案件延扣审比由年初的23.54%降为14.02%,下降9.52个百分点。
四是加强积案清理力度,构建销号式审限管理模式
深化积案清理。针对长期未结案件、久押不决案件建立专项台账。逐案明确清理时间表、路线图,限期结案、挂账销号。实行领导“包案”、“督办”双重责任制,加强催督办力度,以实现控增量、清存量、防增量的目标。
五是加强发改案件评查,统一裁判尺度,提高案件质量。
加大常规评查、重点评查、交叉评查的力度,剖析案件发改原因,发现共性问题,及时规范整改。强化类案强制检索、充分发挥专业法官会议作用,进一步提高案件质量,统一裁判标准。
三、强化诉源治理,多措并举创新管
一是加大诉源治理消减案件增量。坚持诉源治理与执法办案并重,加强诉源治理,减少案件增量。充分发挥诉调对接中心工作职能,与自治区证监局、市总工会、市工商联等6家单位建立“总对总”诉调对接机制,与交警大队、公证处等14家单位签订了诉前对接文件。成立131个法官工作站,将法律服务触角延伸到最基层,搭建基层诉源治理化解矛盾纠纷快车道。上半年全市法院诉前调解案件8959件,诉服中心实质性化解率与去年同期相比上升了57.12个百分点。
二是推进诉前鉴定缩短审理周期。对于交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、生命权、健康权、身体权纠纷,建设施工合同纠纷、财产损害赔偿纠纷以及其他适宜司法鉴定前置的案件,指导当事人在诉前完成鉴定程序。当事人依据鉴定结果,对诉讼结果有了前期预判。在此基础上组织当事人进行调解,在保障当事人诉讼权利的同时,快速解决纠纷,缩短案件审理周期,节约审判资源。
四、强化绩效考核,健全机制长效管
一是坚持管人与管案相结合
将蒙马奔腾指标完成情况作为法官审判绩效考核内容,与晋职晋级、评先评优和员额法官遴选挂钩,重视审判质效考核的导向作用、助推作用和促进作用,将促进司法公正提升审判质效作为考核的落脚点,充分激发干警担当履职的工作热情,深挖工作潜能,助推审判执行工作高质高效完成。
二是构建审判管理长效机制
结合审判管理工作中发现的监管薄弱环节,出台了《审判权责清单(试行)》《四类案件监督管理实施细则(试行)》《院庭长履行审判监督管理职责实施细则(试行)》《长期未结诉讼案件监督管理办法(试行)》《关于诉讼卷宗归档流程及管理办法》《互联网裁判公布文书差错责任追究办法(试行)》《关于提高案件审执效率的管理办法》等一系列制度,用制度管人,以制度管事,建立审判管理长效机制。