浙江省高级人民法院

加强“共享法庭”建设 健全基层治理体系

案例点评：浙江高院利用现代科技手段，将“共享法庭”架构在人民群众身边，打破传统人民法庭在工作时间和空间上的制约，将司法服务的载体和触角向镇街、村社最基层延伸，送法下乡，种法进乡，开辟了新时代人民法庭建设的新路径，是推动健全“四治融合”基层社会治理体系的重要创新和生动实践。

“共享法庭”是架构在数字空间、呈现在群众身边的人民法庭。2021年，浙江高院总结推广杭州、丽水等地做法，争取省委省政府出台《关于全面加强“共享法庭”建设 健全“四治融合”城乡基层治理体系的指导意见》，把“共享法庭”打造成学习宣传习近平法治思想的基层阵地，打造成一站式诉讼服务、多元解纷、基层治理的最小支点，它以数字化平台为依托，以实体化场所为支点，“不增编、不建房” “一根网线一块屏”，送法下乡，种法进乡，将司法服务的载体和触角向镇街、村社最基层延伸，让司法服务更加普惠均等精准可及。截至目前，全省共建成“共享法庭”26699个，指导调解145171件次，化解矛盾纠纷113008件，组织普法宣传3.79万场。人民日报、法治日报、人民法院报等媒体多次关注报道，经验做法得到最高人民法院周强院长等领导批示肯定。

一、促进自治，激发基层社会治理活力

一是保障基层群众依法自治。依托村（居）民委员会等基层自治组织，设立村社“共享法庭”23200个，并在乡镇（街道）设立镇街“共享法庭”1403个，覆盖全省90%以上农村和社区、100%的镇街，通过依法指导制定村规民约、居民公约，积极参与基层议事协商，为集体事务决策提供法律意见，有效提升基层群众自我管理能力和法治化水平。二是激活发挥行业自治功能。依托金融、保险、邮政等营业服务网点，或工会、妇联、共青团、残联、调解委员会、调解组织、行业协会、仲裁协会、律所等机构、组织，设立特色“共享法庭”2096个，高效化解类型化纠纷，促进行业管理规范化，累计指导调解45496件，化解纠纷39106件。三是推动构建自治协同体系。通过实施“共享法庭”系统工程，形成了政法委牵头、法院主推、司法行政等多部门支持配合、社会组织广泛参与的基层治理大格局。

二、提升德治，浓厚崇法尚德社会氛围

一是发挥以法隆德重要功能。利用“共享法庭”面向农村、面向基层、面向群众的优势，通过开展巡回审判、以案说法、失信曝光等，讲法理、明事理、融情理，弘扬美德善行。如丽水法院组织被执行人在居住地“共享法庭”，集中观看当地“诚信奶奶”陈金英践诺守信的感人故事，促使935个执行案件3957.4万元债务主动履行。二是激发以德辅治强大动能。“共享法庭”扎根乡土，在建设和运用中充分挖掘当地传统德治文化，弘扬先进人物事迹，提升德治教化能力。如衢州市柯城区法院白云未来社区“共享法庭”，依托“南孔有礼”文化，打造家事“和姐”平台，由当地妇女组织每周选派1名有威望的“和姐”进驻“共享法庭”，参与家事纠纷调解，建设和睦社区，当地反响良好。

三、强化法治，夯实基层社会法治底座

一是打造基层法治阵地。“共享法庭”是学习宣传习近平法治思想的重要基层阵地，群众在家门口就能享受优质的法律服务，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态。全省“共享法庭”已组织普法宣传3.79万场225.21万余人次、调解培训3.13万场83.76万余人次，接受法律咨询12.09万人次。二是培养法治带头人。每个“共享法庭”都配备一名庭务主任，以此着力培养一批乡村法治带头人、法律明白人，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，实现从“送法治下乡”到“种法治进乡”转变。三是有效整合法治资源。“共享法庭”作为建设法治社会、法治乡村的最小单元，精准对接基层法治需求，汇集各种解纷资源，打通信访、调解、诉讼“三支队伍、三个环节”，推进矛调中心解纷网络和机制在最基层发挥诉源治理实效。

四、落实智治，提升基层治理整体效能

“共享法庭”利用现代科技手段，打破传统人民法庭在工作时间和空间上的制约，将司法服务送到群众家门口，构建起覆盖城乡全域的法律服务网络，开辟了新时代人民法庭建设的新路径。全省“共享法庭”已开展网上立案77036件、在线诉讼42296件次、协助执行23115件次。依托浙江“全域数字法院”改革开发的“共享法庭”应用平台，集成人民法院在线服务、庭审公开网、裁判文书网等系统，与人民调解大数据平台、浙江解纷码等实现业务协同，打破数字壁垒，汇聚各类治理数据资源，实现社会治理体系省、市、县、乡、村、网格六级贯通，成为浙江基层治理“一中心四平台一网格”建设体系的有机组成部分，为基层治理法治化提供强有力智能支撑。

安徽省高级人民法院

聚焦文化引领“一盘棋”  赋能基层善治“新境界”

案例点评：安徽高院积极探索以安徽法院特色先进文化——红色文化、法治文化、传统文化、创新文化，引领法庭工作高质量发展、助力基层社会治理善治善为新路径，有效将文化软实力转化为法庭发展、基层治理的“硬支撑”。

近年来，安徽高院高度重视“以文化人、以文兴庭、以文促治”，高站位、“一体化”推动法院文化与法庭工作深度融合，不断探索以安徽法院特色先进文化引领人民法庭工作高质量发展、助力基层社会治理善治善为新路径，让文化软实力成为全省法院推动“枫桥式”人民法庭创建和服务基层社会治理现代化建设的重要“引擎”。

一、以红色文化固本，强化“政治建庭”

聚焦金寨革命博物馆、泾县新四军军部旧址、淮北濉溪县淮海战役总前委旧址等红色文化资源，坚持从人民司法红色传统中汲取智慧和力量，为法庭发展注入“红色动力”。打造“红色文化+党建”“红色文化+审判”“红色文化+队建”等工作机制，明确“抓党建、带队建、促审判、助发展”工作思路；紧紧牵住政治引领这个“牛鼻子”，擦亮政治本色，永葆为民底色，立起人民法庭服务基层社会治理大局的“先锋旗”；充分发挥红色文化的熏陶作用，组织干警实地接受革命传统教育，铸牢信仰之魂、淬炼忠诚之心、夯实守正之基。在红色文化的浸润领航中，安徽法院涌现出了许多“红色法庭”，如位于有“一镇十六将，独秀大别山”美誉的皖西重镇——独山镇的独山苏维埃革命法庭，历史上诞生了中共“环境保护第一法”，2017年法庭旧址被确定为安徽法院首个红色教育基地，至今已接待前来接受红色教育干警5000余人次。

二、以法治文化铸魂，抓牢“主责主业”

聚焦六安皋陶文化、合肥包公文化、阜阳管仲文化等法治文化，坚持将其植根人民法庭审判沃土，凝聚公正司法为民的强大动力。牢固树立人民法庭“以办案论英雄”的鲜明导向。2018 年至今年8月份，全省 364 个人民法庭共审结案件882972 件，占同期全省基层法院结案数的18.02%。坚持把社会主义核心价值观融入执法办案，充分发挥司法的教育、评价、指引、规范功能。望江县人民法院长岭法庭审理的“私自捕虾溺亡案”，依法驳回原告无理诉求，拒绝“和稀泥”判决，厘清是非、立场鲜明，产生良好社会反响。大力弘扬“法庭英模”精神，充分发挥榜样的示范引领作用。近年来，安徽高院不断挖掘、培树、弘扬人民法庭先进人物和先进事迹，涌现出了“百姓心中的好法官”“全国模范法官”明光市潘集村法庭原庭长刘学讲等一大批有影响力的先进典型。

三、以传统文化聚力，推进“多元解纷”

聚焦“六尺巷”“孝”“乡贤”等具有浓郁地方特色的传统优秀文化，推动各地法院深挖“徽风皖韵”文化内涵，厚植“无讼”理念，打造出一系列特色调解品牌，构成“枫桥经验”安徽版。“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨……”，桐城法院从六尺巷文化汲取智慧，创新推出“六尺巷调解工作法”，成为典型的可复制可推广经验。桐城法院孔城法庭作为“六尺巷调解工作法”的发源地和重要实践基地，推进“六尺巷调解工作室”进入辖区39个村（社区），并逐步实现了桐城市226个村（社区）全覆盖，80%以上的矛盾化解于诉前。濉溪县人民法院百善法庭依托传统习俗，在当地茶馆创设“和谐茶室”调解室这一社会矛盾纠纷调解品牌，自2015年成立以来，已成功调解2000余起纠纷，赢得“南有六尺巷，北有一碗茶”的美誉。

四、以创新文化赋能，提升“三治”水平

聚焦“中国农村改革第一村”——凤阳县小岗村敢闯敢试、敢为人先的 “小岗精神”，激活创新“活水源头”，指导人民法庭大力推进基层自治、法治、德治“三治”融合，画好共治“同心圆”。夯实“自治强基”。天长市人民法院秦栏法庭构建“四长”联调机制，聘请商会会长、河（湖）长、农业合作社社长、林长对口参与调解，将矛盾吸附、化解在当地。强化“法治保障”。为打通司法服务“最后一公里”，六安法院在山区、库区法庭全覆盖配备了22台移动背包法庭，通过一个直立不足半米的拉杆箱，实现巡回审判“数字化”，在全国属于首创，受到最高人民法院周强院长批示肯定，要求全国推广。推动“德治教化”。黟县人民法院古民居法庭打造“作退一步想”徽文化司法辐射工程，促进徽文化精髓融入家规家训、村规民约、行业规约，让谦和礼让文化蔚然成风，不断推动社会风气向善向上向好。

江西省安义县人民法院石鼻法庭

传承“古村治理法” 助力基层社会治理

案例点评：石鼻法庭以传承“古村治理法”为抓手，深挖古村治理经验、密织多元解纷网络、紧扣需求宣传普法，充分展现了新时代人民法庭的担当作为。

石鼻法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入挖掘古村叙彝堂“叙理明是非，解纷促家兴”文化底蕴，总结提炼古村“里甲长夜间巡查、集中堂内授业解惑、大事共议通报、名望人士调解矛盾”等治理经验，结合法庭工作实践，提炼出“文化带动、多元解纷、普法宣传”为主要内容的“古村治理法”，积极助力基层社会治理。今年7月，“传承古村治理法”入选“全省法院文化建设特色项目”，今年上半年该院群众满意度在全省基层法院中位居全省第5名、全市第1名。

一、活用优秀传统文化，激发司法特色品牌效应

深挖古村治理经验，融合现代法治理念，传承发展优秀传统文化。一是合力擦亮地方名片。主动融入党委中心大局，与党委达成共识，将擦亮“安义古村”地方名片与司法品牌打造充分融合、相互促进。联合当地党委、古村管委会深入少诉甚至无讼的千年古村调研，深挖古村治理文化底蕴，寻找传统文化与现代司法理念结合点。二是充分发挥品牌牵引作用。今年3月，出台专门的品牌打造实施方案，以“四个一”即提炼一套解纷方法、选树一至两名先进典型、精选一批典型案例、拍摄一部专题宣传片为思路，打造传承“古村治理法”品牌，增强群众内心认同感，拉近群众距离，为助力基层社会治理奠定良好基础。三是做好文化建设结合文章。将“古村治理法”融入法院文化建设，着力将石鼻法庭打造成现代“叙彝堂”，在石鼻法庭、安义古村建成了一批文化场所，实现法庭辖区4个社区30个行政村“古村叙彝堂”矛盾纠纷化解点和巡回审判点全覆盖。

二、织密多元解纷网络，推动矛盾纠纷实质化解

改变“低头办案”的习惯做法，凝聚多方合力，构建多元解纷大格局，推进诉源治理。一是争取党委支持，凝聚解纷合力。院长亲自带队走访辖区所有乡镇，赠送法庭工作白皮书，收集乡镇法治需求，提出针对性司法建议。在党委领导下，与乡镇综治中心、派出所、基层调解委员会、村委会等建立对接机制，实现矛盾纠纷三级筛查。同时，将传承古村治理法与全县基层治理“有事来说”品牌深度融合，共同将矛盾纠纷化解在诉前。二是广纳乡贤能人，壮大调解队伍。统筹返聘退休老法官及邀请当地乡贤能人成立特约调解员队伍，建立运行、奖惩机制，通过“返聘退休老法官固定值班+特约调解员视情况参与调解”模式，就地化解矛盾纠纷。三是注重以老带新，总结提炼解纷秘笈。专门组织一批法庭工作经验丰富的老庭长总结提炼古村治理精髓，并就多发的婚姻家庭、民间借贷等纠纷整理出专门的解纷“秘笈”，发挥好传帮带作用，结合乡土民情推动少讼、无讼村建设。四是践行司法为民，做实判后答疑及跟踪回访。安排专人开展判后答疑，特别是针对矛盾较大的离婚、赡养、相邻权等纠纷，判决后第一时间与乡镇、村委会对接，并适时开展跟踪回访，有效提升服判息诉率，确保“民转刑”案件零发生。

三、紧扣需求宣传普法，营造浓厚知法守法氛围

聚焦乡镇特点，形式多样地开展普法宣传，提高群众法治意识。一是形式多样开展重点人员教育培训。对法律明白人、网格员、村干部等重点人员集中或点对点开展普法教育培训，全天候提供法律咨询，提升重点人员法治实践能力。去年12月，石鼻法庭副庭长李赟恺进村宣讲宪法被央视一套《新闻联播》报道。二是常态化进村入户送法上门。结合“1号大调研”、法律服务者下乡等方式进村入户开展普法宣传，常态化开展巡回审判、巡回宣传，法庭干警足迹遍布辖区村（社区），有效提升群众法治素养。三是创新探索线上普法新模式。开设“一分钟”普法专栏，由法官通过视频方式讲解生活中常见的法律问题，引导群众知法、守法、懂法、用法。开设“古村治理法”叙理解纷专栏，采用“鲜活案例+法官说法+法条链接”做法，强化以案说法实效。